Создание городского округа активно обсуждается сегодня в самых разных аудиториях. Есть и сторонники, и противники этой реформы.
Сегодня «Орловская газета» предоставляет слово главе района Ю. Чикишеву.
— Юрий Сергеевич, откуда вообще взялась эта идея?
— Она далеко не нова, обсуждалась на разных уровнях с момента принятия 131-го Федерального закона (с сентября 2003 года), вступившего в действие у нас в области с марта 2005-го. До этого времени на уровне районов было по одному органу власти. Был один глава в трех лицах (глава, глава администрации, председатель Думы). То есть на одной территории был одни уровень власти и все полномочия исполнял именно он. И вот появились три независимых друг от друга уровня власти: районная, городская и сельская. При этом полномочия поселений оказались существенные для людей: это тепло, вода, канализация, газ, электроэнергия, жилье, дороги, земля, культура и так далее, всего порядка 37 полномочий. У района же остались только четыре существенных полномочия: дороги, транспорт, образование, библиотеки.Уже вскоре выявились недостатки новой схемы местной власти. Начались разговоры о необходимости в той или иной степени вернуться к одноуровневой власти. И вот сегодня есть возможность создать на той же самой территории в границах города и сельского округа одну административно-территориальную единицу – город Орлов в границах района. На этой территории будет создан один вид местного самоуправления – городской округ, органы местного самоуправления которого (глава, администрация, Дума) станут осуществлять все полномочия по решению вопросов местного значения. То есть появится один ответственный за все – глава округа (как было до 2006 года).
— Среди противников таких преобразований нет-нет да и проскакивают явные намеки, что все происходящее выгодно какому-то конкретному лицу или группе лиц.
— Я знаю эти намеки. Это абсолютно не так. Преследуются не чьи-то частные интересы, в том числе и мои — я ни на что не претендую, речь идет о пользе для всего района. Перечислю основные преимущества городского округа.Первое. Единое управление, которое позволит сконцентрировать кадровые и административные ресурсы, сократить сроки выработки и реализации управленческих решений, обеспечить оперативность реакции власти на обращения граждан.Второе. Единый бюджет. Позволит более оперативно решать проблемы с финансированием, более равномерно распределять бюджетные средства, по мере потребности той или иной территории.Третье. На территории будет одна администрация, один глава, одна Дума. Это упростит работу аппарата администрации и сократит расходы на его содержание.Четвертое. Высвободив-шиеся от сокращения числа служащих средства можно будет направить на реализацию социальных программ.Пятое. Централизация кадровой и бюджетной политики обеспечит более рациональное использование ресурсов.При этом власть на местах по-прежнему будет доступной. Территориальные отделы останутся по привычным для жителей адресам (в населенных пунктах, где они сегодня находятся, в том числе и в городе). После объединения жителям документы менять не потребуется: паспорта, СНИЛС, ИНН, свидетельства о собственности и другие будут действительны. Прописка останется прежней. В объединенном округе сельские населенные пункты сохранятся, следовательно, сохранятся льготы для их жителей.Есть, конечно же, и минусы, о которых я тоже на всех встречах говорил. Моральная составляющая: был район, стал округ (но как муниципальное образование, на картах останется район). Специалисты на селе не смогут исполнять нотариальные действия.
— Часть людей недоумевает, почему именно Орловский район первым хочет стать округом, зачем спешка?
— Что нас именно сегодня побуждает вести данную работу. Во-первых, совпадение даты выборов (сентябрь 2016 года) у двух уровней власти (в сельское поселение – Дума и глава, в районе – районная Дума). Во-вторых, постоянное сокращение бюджетного финансирования, которое вынуждает оптимизировать расходы в бюджетных учреждениях. Точно так же мы обязаны оптимизировать расходы и в органах управления администраций, что и произойдет при создании округа. В-третьих, скорейшая ликвидация пересечений на одной территории (город, село, деревня) полномочий разных уровней власти по ЖКХ, культуре и другим сферам, что размывает ответственность между поселениями и районом. В-четвертых, распыляются те небольшие финансовые возможности, которые есть у каждого уровня власти. После создания городского округа появится возможность сконцентрировать ресурсы и сделать что-то более существенное.
