Впервые за всю историю существования ассоциации муниципальных образований области кустовое совещание прошло не в Котельниче, а в Орлове. Такая честь обернулась, конечно, немалой головной болью для районных властей, ведь предстояло принять глав районов, городов, сельских поселений, представителей областных структур и райадминистраций из Котельничского, Арбажского, Свечинского, Даровского, Шабалинского районов – одних машин и автобусов два с половиной десятка. Но вроде бы справились, 29 июля все прошло без существенных накладок.
Повестка дня мероприятия, начавшегося в 10 утра и завершившегося в 16 часов 30 минут, была крайне насыщенной. Достаточно сказать, что одних докладчиков было 15 человек.
Например, председатель Контрольной палаты области Ю. Лаптев, сообщив, что на сегодня 90% всех трат из областного бюджета производится по целевым программам, посетовал, что у муниципалитетов показатель куда хуже – в среднем 33%. А, скажем, в Даровском районе он и вовсе составляет 3,6%. Сами же программы на местах грешат недостатками. Порою в них запланировано сделать на миллионы, а денег заложено в разы меньше. Много общих, ни к чему не обязывающих слов. Нередко районы не выполняют свои обязательства по софинансированию различных проектов. Юрий Николаевич заверил, что число проверенных муниципалитетов в этом году будет увеличено. Главными же станут две темы. Первая – программы по капремонту и переселению жилья (по итогам 2009 года Контрольная палата нашла нарушений на 162 миллиона рублей). Вторая – программа поддержки местных инициатив.
Актуальная на сегодня тема – создание регионального и муниципальных Дорожных фондов. По словам заместителя главы департамента дорожного хозяйства Ю. Поповой, полной ясности пока нет, поскольку не завершено создание фонда на федеральном уровне. Однако кое-какие контуры вырисовываются. Предполагается, что областные ассигнования на содержание и ремонт дорог в 2012 году вырастут в полтора раза и составят три миллиарда рублей. Причем область выполнит свои обязательства по дорогам, переданным в ведение муниципалитетов, на это пойдет порядка 750 миллионов. Что до муниципальных Дорожных фондов, то департамент рекомендует формировать их за счет транспортного налога (50% ТН остается на местах), платы на возмещение ущерба, нанесенного большегрузной техникой. Можно ли будет использовать средства фонда на ремонт дорог внутри поселений, ведь это не входит в полномочия муниципальных районов? Конечно, можно. А с полномочиями вопрос власти отрегулируют.
Представители областной прокуратуры подняли тему рецидивной преступности. Ее уровень у нас составляет 51% — самый высокий показатель по Приволжскому федеральному округу. Причем три четверти рецидивистов на момент совершения преступления нигде не учились и не работали. В качестве положительного примера привели Юрьянский район, где организованно и активно занимаются трудоустройством лиц, освободившихся из мест лишения свободы. А вот в других районах, в том числе и в нашем, есть факты, когда судимых товарищей отказываются принимать на работу.
Заместитель начальника областного управления по вопросам местного самоуправления Г. Помелов осветил вопрос объединения поселений. В Свече оно уже осуществляется на деле, на подходе еще шесть районов, включая Орловский. В этом году число поселений в области сократится на 21. Есть предложения еще от 19 районов, которые в будущем приведут к уменьшению числа поселений еще на 70 – 80. В итоге две трети муниципалитетов области будут иметь население более 1000 человек, как это предписывает 131-ый Федеральный закон.
У собравшихся возникли вопросы, касающиеся объединения. Как быть с самообложением (кстати, с трибуны прозвучало, что есть планы если не в следующем, то в 2013 году вдвое увеличить областное софинансирование: на каждый собранный населением рубль правительство области выделит два рубля)? Если ставка одинакова во всех объединяющихся поселениях, то она и будет действовать. А что делать, если разная? Ответа на этот вопрос не прозвучало. По-видимому, нужно будет вновь проводить референдум. Глава Цепелевского поселения А. Голомидов озвучил проблему, о которой «Орловская газета» не раз писала. Сегодня восемь сельских поселений района теоретически могут претендовать на 32 проекта по программе поддержки местных инициатив: восемь – до полутора миллионов, 24 – до пятисот тысяч. После же объединения, по ныне действующим правилам, — только на четыре. Четкого ответа Александр Николаевич не услышал, но сидевшие в президиуме представители областного правительства и Законодательного собрания дали понять, что правила можно и пересмотреть.
Председатель Законодательного собрания А. Ивонин, являющийся одновременно и членом рабочей группы по местному самоуправлению при Федеральном собрании РФ, сообщил, что российские власти сейчас рассматривают вопрос увеличения доли налогов, остающейся в муниципалитетах. Пока же он предложил сделать разработку бюджета области на 2012 год максимально прозрачной – провести межрайонные совещания с приглашением не только исполнительных властей, но и депутатов местных представительных органов.
